Оценка населением деятельности региональной власти и его удовлетворенность работой местной администрации — лежат в основе критериев оценки эффективности органов власти, что закреплено в соответствующих нормативно-правовых актах.
Летом Центр Форис поинтересовался у жителей городов Архангельска, Северодвинска и Новодвинска, как за последние месяцы они оценивают работу органов власти города и региона, насколько они им доверяют.
Оценка работы производилась по пятибалльной шкале (где 1 — очень плохо, ничего не делает, 5 — очень хорошо). Как показали результаты исследования, в среднем чуть выше трёх баллов оценивается деятельность губернатора, мэров городов Северодвинска и Новодвинска, также северодвинцами и новодвинцами на «тройку» оценивается работа администрации области [См. Диаграмму 1].
Более низкие оценки респонденты ставили законодательным органам власти — как Областному собранию депутатов, так и муниципальным советам. Отчасти это связано с тем, что опрос проводился в летние месяцы, когда депутаты находились на каникулах.
Отметим, что давать оценку работе региональной власти (и исполнительной и законодательной) для респондентов оказалось сложнее — четверть опрошенных затруднились с ответом.
Диаграмма 1

Наиболее критичны в оценках всех органов власти – архангелогородцы. Однако работа действующего главы администрации области оценивается жителями столицы региона выше, чем бывшего губернатора Ильи Михальчука два года назад [См. Таблицу 1]. В оценках работы мэра Архангельска Виктора Павленко также наметилась положительная динамика.
Таблица 1
КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДУЮЩИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ЗА ПОСЛЕДНИЕ МЕСЯЦЫ?
|
Средний балл оценок жителей г.Архангельска
|
2010 год
|
2012 год
|
Губернатор Архангельской области
|
2,83
|
3,03
|
Областное собрание депутатов Архангельской области
|
2,74
|
2,54
|
Мэр города Архангельска
|
2,82
|
2,96
|
Городская дума
|
2,68
|
2,67
|
Еще один показатель эффективности работы органов власти – это доверие населения.
Несмотря на то, что на момент проведения исследования Игорь Орлов работал в должности губернатора Архангельской области менее полугода, уровень доверия к нему достаточно высокий, а показатель недоверия самый низкий. Причем поддержка среди пенсионеров достигает 68%.
Разница в ответах жителей городов опроса не значительная – 5%-6% [См. Диаграмму 2].
Диаграмма 2

Если сравнить результаты исследования с опросом архангелогородцев, проведенным Центром Форис в мае-июне 2010 года, то можно заметить, что в отличие от действующего главы области у бывшего губернатора Ильи Михальчука антирейтинг доверия превышал рейтинг поддержки [См. Таблицу 2].
Таблица 2
В какой степени вы доверяете Губернатору Архангельской области?
|
2010 год,
% от ответов жителей г.Архангельска
|
2012 год,
% от ответов жителей г.Архангельска
|
Вполне доверяю
|
9
|
16
|
Скорее доверяю
|
30
|
45
|
Скорее не доверяю
|
27
|
21
|
Совсем не доверяю
|
27
|
10
|
Затрудняюсь ответить
|
7
|
8
|
Что касается глав муниципалитетов – большинство населения городов выражает доверие своим мэрам, между тем их уровень различен [См. Диаграмму 3].
Так, несмотря на то, что мэр Новодвинска самый «молодой» глава (был избран в марте 2012 года), Владимир Белоглазов 12 лет занимал пост генерального директора ОАО «Архангельский ЦБК», и согласно результатам опроса, в сравнении со своими коллегами в Северодвинске и Архангельске, он пользуется наибольшим уважением среди жителей своего города.
Достаточно высокие показатели доверия и у Михаила Гмырина (мэра Северодвинска) – 60% доверяющих жителей города.
У самого опытного главы Виктора Павленко, работающего на посту мэра Архангельска второй срок, доля «недоверия» составляет 44%, а уровень поддержки чуть превышает 50%, однако заметим, что за два года его рейтинг вырос на 11 пунктов.
Диаграмма 3

Рейтинги доверия законодательным собраниям депутатов муниципального и регионального уровня в сопоставлении с иными властными институтами выглядят менее привлекательно [См. Таблицу 3].
Так, в Архангельске по соотношению доверяющих и не доверяющих данным представительным органам вторые перевешивают, в Северодвинске они примерно равны. Среди новодвинцев больше доверяющих, однако антирейтинги областного заксобрания и муниципального Совета депутатов довольно высокие (36% и 40% соответственно).
Таблица 3
|
Архангельск, %
|
Северодвинск, %
|
Новодвинск, %
|
В какой степени Вы доверяете Городскому Совету депутатов?
|
доверяю
|
35
|
41
|
46
|
неопределенное отношение
|
14
|
15
|
14
|
не доверяю
|
51
|
44
|
40
|
В какой степени Вы доверяете Областному собранию депутатов?
|
доверяю
|
36
|
40
|
46
|
неопределенное отношение
|
14
|
18
|
19
|
не доверяю
|
50
|
43
|
36
|
Это неудивительно, местные органы законодательной власти относятся к наименее известным и понятным населению органам власти, например, согласно данным Фонда «Общественное мнение» подавляющее большинство граждан (71%) ничего не знают о работе депутатов муниципальных собраний. Поэтому вполне закономерно значительная часть населения не доверяет местным законодательным собраниям и думам.
В целом, если представить результаты проведенного исследования наглядно, распределив органы власти по двум осям – по оценке деятельности (где 1 – очень плохо, ничего не делает, 5 – очень хорошо) и по уровню доверия (где 1 – совсем не доверяю, 4 – вполне доверяю), можно выделить следующие группы [См. Диаграмму 4]:
1) «Лидеры» – те органы власти, чья деятельность за последние месяцы оценивается выше остальных, кто вызывает бОльшее доверие у населения. К данной группе можно отнести: губернатора Архангельской области и мэров городов Северодвинска и Новодвинска.
2) «Отстающие» – те органы власти, которые имеют наиболее низкие оценки деятельности и доверия. Это Областное собрание депутатов Архангельской области, Совет депутатов Новодвинска и Архангельская городская дума.
3) «Средняя группа» – в нее вошли мэр г.Архангельска и муниципальный Совет депутатов г.Северодвинска. У данной группы более высокие оценки деятельности чем у «отстающих», но более низкие оценки по доверию чем у «лидеров».
Диаграмма 4

Конечно, оценка эффективности деятельности органов власти складывается из многих критериев и наиболее показательна в динамике, все же в целом позитивная оценка проделанной работы и поддержка, оказываемая населением – немаловажная часть успеха. И по данным критериям в нашем регионе лидируют губернатор Игорь Орлов и главы городов Северодвинска и Новодвинска.
Опрос жителей был проведен call-центром Центра ФОРИС по плану собственных исследований 27 июня-31 августа 2012г. Исследование проводилось методом телефонного опроса CATI. Опросом охвачено 1032 респондента (в возрасте от 18 лет и старше). Из них:
- г.Архангельск (507 интервью),
- г.Северодвинск (358 интервью),
- г.Новодвинск (167 интервью),
Выборка репрезентативна по полу и возрасту старшего населения городов исследования.
Юлия Кудрина, ведущий специалист аналитического отдела
|